加强组织领导 坚持常抓不懈

深入推进规范教育收费治理教育乱收费工作

（2014年3月18日）

同志们：

规范教育收费治理教育乱收费是深化教育改革、实现教育科学发展的客观要求，是促进教育公平、维护人民群众切身利益的现实需要，是加强廉政建设、推动行风根本好转的重要举措。刚才，功勋同志对2014年教育系统党风廉政建设工作进行了部署，清孟同志还将作重要讲话。下面，我就深入推进规范教育收费治理教育乱收费工作，讲两点意见。

一、关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作

省委省政府始终高度重视治理工作，主要领导多次作出重要批示，提出明确要求；徐济超副省长亲自安排工作，批办督查案件；联席会议成员单位密切协作，齐抓共管；各地各学校狠抓落实，扎实推进，做了大量工作，取得了较好成效。

（一）专项治理持续深化。补课乱收费治理力度继续加大。坚持把是否组织、参与补课乱收费作为对学校办学行为考核的重要内容，对违反规定的，进行通报批评，取消评优资格。组织了6个督查组，对281所中小学假期补课情况进行了暗访检查，对组织学生提前开学、集体补课的学校，依规给予了严肃处理。加大对在职教师参与补课收费行为的查处力度，对查证属实的，一律给予当事人纪律处分，并追究校长的领导责任。对补课乱收费典型案件在全省进行了通报。义务教育择校乱收费治理初见成效。制定治理时间表和路线图，明确治理重点，对“以钱择校、以权择校、以分择校”乱象进行重点治理。推进教育均衡发展，中小学生学籍信息管理系统全面建成，校长、教师交流轮岗工作逐步实施，优质教育资源不断扩大。与入学挂钩的乱收费行为得到遏制。教辅材料散滥治理效果明显。围绕“数量可控、质量提升、规范有序、负担减轻”的要求，按照“省级评议、市级推荐、坚持三限（限种类、限数量、限学科）、学生自愿”的原则，完成了2012-2013学年和2013-2014学年教辅材料评议审查推荐工作，开展了教辅材料管理使用情况专项检查，教辅种类繁杂、质量良莠不齐、选用无序混乱等情况得到了有效改善，中小学生的课业负担和学生家长的经济负担进一步减轻。

（二）办学收费行为逐步规范。规范普通高中招收择校生行为。教育行政部门一次性下达并向社会公布普通高中学校的招生计划，严格执行公办普通高中择校生招生“三限”政策，严禁擅自扩大择校生比例，严禁以借读生、代培生、旁听生等名目招录学生，严禁以民办学校名义收取高额学费。巩固义务教育和高中改制学校清理规范工作成果。对普通高中改制学校清理规范工作进行了全面复核检查，一校一表上报清理规范情况，逐校进行验收把关。认真执行公示制度。教育厅公布了我省教育收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、投诉电话等,各学校设置了长期、固定的收费公示栏、公示牌或公示墙。畅通群众投诉渠道。建立健全了面向全社会的举报机制，将省治理办、18个省辖市和10个省直管县（市）教育乱收费举报电话进行公开，主动接受学生、家长和社会的监督。集中开展专项检查。省治理办下发了《关于开展2013年规范教育收费治理教育乱收费专项检查工作的通知》，对秋季教育收费检查工作进行了部署。各省辖市、县（市、区）层层组织了专项检查，对各级各类学校存在的问题进行了认真自查自纠。结合民主评议学校行风督导检查，对全省121所本科、高职高专和省属中职学校教育收费情况进行了全面检查。严格规范收费项目。结合我省现有教育收费项目的实际情况，会商省发改委、省财政厅，取消了高等教育学历文凭考试费、高等学校英语应用能力考试费、高等学校计算机等级考试费三个收费项目，对有政策依据的54项收费项目予以保留。

（三）案件查处力度不断加大。实行通报约谈制度。7月初，省治理办对上半年全省教育乱收费案件进行整理分析，印发了《河南省2013年上半年教育乱收费案件情况通报》。约谈了4个省辖市和2个省直管县（市）教育局主要领导和分管领导，促进了治理工作的顺利进行，下半年教育收费信访举报数量有了明显下降。认真查处违规案件。去年省治理办共收到教育收费信访举报695件，其中全国治理办转来118件。从举报种类上看，群众反映最强烈的问题集中在补课乱收费、教辅材料散滥和义务教育择校乱收费三个方面。全年党政纪处分141人，清退违规资金1160余万元，维护了人民群众利益。

规范教育收费治理教育乱收费工作取得了一定成绩，但还存在着一些问题：择校乱收费形式更加隐蔽，补课乱收费、教辅材料散滥问题屡禁不止；少数单位办学行为不规范，乱招生、乱办班等情况时有发生；部分教师师德不正，私自办班收费和在校外培训机构兼职取酬现象较为普遍；有的地方监管不严，治理虚报冒领、挪用克扣民生资金措施不力，等等。对此，我们必须予以高度重视，采取有力措施，坚持常抓不懈，切实加以解决。

二、深入推进2014年规范教育收费治理教育乱收费工作

2014年规范教育收费治理教育乱收费工作总体要求是：认真贯彻落实十八届中央纪委三次全会，国务院、省政府廉政工作会议，全国治理教育乱收费工作会议和省纪委九届四次全会精神，加强体制机制创新和制度保障，完善责任机制，强化监督制约，加大办案力度，切实解决群众反映强烈的突出问题，为推进教育治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

（一）加强中小学补课乱收费问题的治理。涉及补课乱收费的信访举报连续多年居高不下，集中表现为课堂内容课外补、公办教师在外兼职补课、以升学为目的的集体补课及乱收费行为。各教育行政部门要将治理补课乱收费作为全面实施素质教育、深入推进课程改革的突破口和切入点，作为专项督导的重要内容，纳入学校目标考核体系，加强监管。中小学校要采取积极措施，对教师答疑辅导作出科学安排，主动化解学生补课需求。严禁随意占用学生法定休息时间，严禁违规减少体育课、艺术课、综合社会实践课教学内容，严禁组织学生参加有偿补课。要重拳治理补课乱收费问题，对违规行为发现一起、处理一起、通报一起。对违规学校，取消荣誉称号和评优资格，追究校长责任；对违规教师，依规给予组织处理和纪律处分。坚决遏制补课乱收费的蔓延势头。

（二）加强各级各类学校乱收费问题的治理。继续深化教育乱收费热点难点问题的治理，严肃查处群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益。要下力破解义务教育阶段择校难题。认真落实教育部《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，抓住重点部位和关键环节，集中精力攻克难点。不准以捐资助学、借读、共建等名义变相择校收费，坚决制止“以钱择校”行为；不准以任何形式考试选拔学生，坚决制止“以分择校”行为；不准在招生过程中打招呼、递条子，坚决制止“以权择校”行为。要将免试就近入学政策执行情况作为督导评估的重要内容，作为教育局长、学校校长工作考核的关键指标，确保实现2014年秋季就近入学比例达到90%以上。要切实解决中小学教辅材料散滥顽症。积极协调有关部门，抓好教辅材料使用管理政策落实，坚持政策公开、程序公正、过程透明的原则，进一步细化、完善教辅材料评议选用工作机制。坚决纠正追求利益、忽视质量、以权谋私、干预评议选用等行为，严禁违背自愿原则强制订购教辅材料，严禁在评议目录外订购教辅材料，克服地方保护主义，坚决查处评议、推荐、选用过程中侵害群众利益的问题。要认真规范普通高中办学行为。积极协调财政、发改等部门，加大普通高中经费投入，适时出台提高收费标准政策。进一步压缩“三限”招生比例，逐步取消高中择校招生。加强高中涉外办学行为规范和监管，切实贯彻教育部即将下发的《关于普通高中涉外办学工作的指导意见》，加强调查研究，完善制度措施，加强行为监管，推动高中涉外办学工作健康发展。要全面清理教育收费项目。与现行国家教育收费政策不一致的，要尽快废止或修订，不得越权设立教育收费项目，不得违规制定收费标准。清理后保留的收费项目及标准要主动向社会公示，接受群众监督。

（三）加强民生工程资金使用监管不力问题的治理。落实国家治理教育乱收费部际联席会议关于加大对民生资金使用情况监督检查的工作部署，确保民生资金安全有效，惠及广大学生。要以义务教育经费保障、中职学生资助、营养改善计划等为重点，加强涉及教育的民生资金落实情况的监督检查。要对资金分配、使用等关键环节加强监管，坚持阳光操作，强化审计监督，保证专款专用，为民生资金装上“安全锁”、“防盗门”。要加快建设涵盖学前至研究生的学生资助管理系统，建立电子政务监察平台。要以中小学生学籍管理系统建设为契机，集中开展学生信息核查，挤压统计“水分”，使民生资金真正惠及急需资助的困难群体。要始终保持高压态势，对虚报套取、挤占挪用民生资金的违纪违法行为，坚决查深、查透、查实，从严问责并上追一级，查处结果公开通报。确保每一分钱都用在孩子身上，让那些从孩子身上“捞钱”的人身败名裂，让民生资金真正成为“高压线”。

（四）加强师德师风突出问题的治理。加强师德师风建设，是实现立德树人根本任务的关键。要认真落实中小学和高校教师职业道德规范，针对师德领域存在的突出问题，深入开展治理工作，维护教师良好形象。在教师节等关键节点集中开展专项整治，严肃查处教师违反规定收受学生及家长的礼品礼金、支付凭证或有价证券、宴请娱乐等行为，坚决刹住送礼收礼不正之风。严禁学校和教师利用职务之便，要求、默许学生及家长支付应由学校、教师承担的任何费用。坚决消除课题论文评审、职称评定、学术组织评选过程中的腐败现象，严肃查处“三评”过程中的暗箱操作、徇私舞弊等损害公平公正的行为。加强教师兼职行为的监管，严禁中小学教师在校外培训机构参与有偿补课，逐步规范高校教师兼职行为，引导广大教师把主要精力放在教书育人上。要认真落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的要求，加强违反师德行为的查处力度，将师德表现作为教师年度考核、岗位聘任、职称评审、评优奖励的首要标准，实行师德“一票否决制”，对师德败坏行为零容忍。

（五）加强履职尽责不到位问题的治理。要坚持管行业必须管行风、谁主管谁负责，把治理工作与业务管理有机结合，健全责任落实和倒查追责的有效制度，形成压力传导、责任传递机制，把治理工作责任层层落实到各地教育行政部门和各级各类学校。教育部门和各类学校要自觉承担起治理工作的责任，及时部署，主动跟进，严格考核，及时发现问题，坚决纠正问题，要两手抓、两手都要硬，不能“重审批、轻监管”、“重发展、轻治理”。治理工作部门要完善签订治理工作责任书制度，坚持定期会商、信息沟通、公开通报和约谈等机制，加大对政策落实情况的督查力度。要加强与联席会议成员单位的协作联动，完善治理工作体制，积极调动各方面力量共同参与治理工作，形成齐抓共管的工作合力。要继续组织开展教育行风评议活动，进一步创新方式方法，完善指标体系，加强结果运用，对履职尽责不到位、督促监管不到位的，要追究主要负责人的责任，以推动教育行风持续好转。